33张图表详解：文旅部遴选320个文旅项目，投资6194亿

2021-02-0817:52:27文化中國评论11,653字数 5699阅读18分59秒阅读模式

近日，文化和旅游部、国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国银行、中国光大银行等7家单位联合公布了全国文化和旅游投融资项目遴选结果，包括320个项目，总投资6194.1亿元，拟融资2325.4亿元。那么，这320个项目都是啥？究竟“花落”谁家？对文旅产业高质量发展起到哪些推动作用？

据介绍，本次遴选工作于2019年启动，由文化和旅游部与国家开发银行等6家金融机构联合开展，共收到31个省（区、市）和新疆生产建设兵团1409份项目申报材料，最终遴选出320个全国文化和旅游投融资项目。那么，这些项目都是啥？究竟“花落”谁家？又将得到哪些政策和融资支持？今天，文化产业评论将基于这些问题展开分析。

320个文旅投融资项目主要特点

根据文化和旅游部等7家单位联合公布全国文化和旅游投融资项目的遴选结果，本次入选的320个项目总投资6194.1亿元，拟融资2325.4亿元。

一是四大类别各有侧重

按投融类别可分四大类，其中，国家文化公园相关项目32个，总投资943.8亿元；服务国家重大区域发展战略类项目66个，总投资1418亿元；产业提质升级类项目98个，总投资2293.5亿元；产业扶贫类项目124个，总投资1538.7亿元。遴选出的320个项目中，PPP项目20个，总投资额354.1亿元，占项目总量的6%。

全国文化和旅游投融资项目分类对比表

二是地区规模空间合理

从地域分布上看（见下图），东、中部地区项目体量的分布规模比例大致相似，略倾向于西部地区。其中，西部地区占49%；中部地区占23%；东部地区占28%。项目总体质量较高，对于推动产业高质量发展具有较强的示范和促进作用。

从项目投资规模看（见下图），西部地区1亿元以下占比9%，1亿元至10亿元之间占比45%，10—25亿元占比26%，25—50亿元占比13%，50—100亿元及100亿元以上占比分别为4%；中部地区1亿元以下占比7%，1亿元至10亿元之间占比56%，10—25亿元占比24%，25—50亿元占比11%，50—100亿元及100亿元以上占比分别为1%；东部地区1亿元以下占比9%，1亿元至10亿元之间占比40%，10—25亿元占比22%，25—50亿元占比17%，50—100亿元占比8%，100亿元以上占比为3%。

全国文化和旅游投融资项目地区规模分布对比表

三是六大领域特点鲜明

根据文旅部相关负责人介绍，此次项目遴选既是当前文化和旅游领域做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力举措，也是一项持续拓宽融资渠道、激发投资活力、推动文化产业和旅游产业高质量发展的长期战略措施。主要有六个鲜明特征。

1.突出文旅产业扶贫的社会效应。一方面是拉动贫困人口就业增收，提高贫困群众自我发展能力；另一方面能促进贫困地区基础设施建设。本次入选的项目中，有124个是产业扶贫类项目，约占入选项目总数的39%；拟投资1538.7亿元，占总投资的24.84%。

2.稳步推进国家文化公园建设。此次投资主题更加鲜明，以长城、大运河、长征沿线国家文化公园相关项目32个，约占项目总数的10%；拟投资额943.8亿元。占总投资的15.24%。

3.促进文旅产品供给迭代更新。本次入选项目涉及的行业广泛，产品服务形态多样，乡村游、自驾游、生态游、康养游、研学游等个性化、定制化等新业态项目占比近50%。入选项目中，有近30%项目建设内容涉及基础设施建设和内容服务质量提升。

4.“科技+”成为重要赋能手段。在入选项目中，近30%的项目包含人工智能、VR、全息影像等高科技手段内容，以科技手段提升文化和旅游消费体验；或以高科技文化产业园区为主体推动产业向高端化、智能化、融合化方向发展（下文将结合各地项目具体分析）。

5.强化文化和旅游双向融合。从多地入选的文化和旅游项目看，打造具有地域特色和民族风情的特色小镇、文化街区等地方文化和旅游品牌，成为文旅融合的最大亮点。例如，天津市历史风貌建筑示范点及五大道历史文化街区项目；鄂伦春风情度假村项目等等。

6.拓展国际文化交流新路径。此次入选的文化和旅游项目，成为优化“一带一路”沿线文化和旅游产品与服务供给、促进国际文化交流合作的新路径。例如，云南省入选的中柬文化创意园项目、昆曼国际大通道汽车旅游营地项目、碧色寨滇越铁路历史文化公园项目（一期） PPP项目等，对传播中柬友谊、展示中华文化具有重要意义。

云南省入全国文化和旅游投融资项目名单

320个投融资项目究竟“花开谁家”？

本次遴选由文化和旅游部与国家开发银行等6家金融机构联合开展，共收到31个省（区、市）和新疆生产建设兵团1409份项目申报材料，最终遴选出320个全国文化和旅游投融资项目。

尽管文化和旅游部发布相关消息，但没有公布各地具体入选项目名单。那么，这320个项目究竟“花落谁家”？倍受业界和媒体关注。

文化产业评论经多方收集梳理，对全国15个省（区、市）进行了统计盘点。

一是贵州项目数量领跑中东西三地

前文已经提到，东中部地区项目体量的分布规模比例大致相似，分别占28%、23%；略倾向于西部地区，占比为49%左右。从目前统计梳理的15个省（区、市）入选项目数量看，排在前五名为贵州、安徽、陕西、云南、山东。其中，贵州入选项目全国最多、高达37个，领跑中东西三地；安徽入选项目全国第二、共25个，位居中部地区之首；陕西入选项目全国第三、共24个,位居西部第二；云南入选项目全国第四，位居西部第三；山东入选项目全国第五，位居东部第一。

贵州省入选全国文化和旅游投融资项目名单

二是两省先后发布项目投融资盘子

文化产业评论在收集梳理时发现，在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，已经有两个省发布了此次入选项目总投资额和拟融资需求。其中，安徽省黄山书画小镇等25个项目入选，总投资211.3亿元，拟融资85.5亿元；河南省隋唐洛阳城国家考古遗址公园（隋唐洛阳城国家历史文化公园）等10个项目入选，总投资589亿元，拟融资395亿元。

安徽省与河南省项目及投融资数量对比表

相比较而言，安徽省的项目总数虽位列全国第二，但单个项目规模体量不大；河南省的项目数量虽少，但规模体量更大，拟融资金额是安徽省的4倍。从项目类型对比，安徽省25个项目中半数以上属于地方特色文化与旅游融合项目或生态旅游项目；河南省10个项目中，既有国家文化公园项目，也有文化旅游产业园区项目，以及度假区、示范区等品牌创建项目。

安徽省入选全国文化和旅游投融资项目名单

河南省入选全国文化和旅游投融资项目名单

三是西部地区项目占据资源优势

从西部地区入选项目数量看，除了贵州（37个）、陕西（24个）、云南（18个）位居全国前五、名列西部前三外，广西、甘肃、青海省等西部省（自治区）入选的文化和旅游项目同样占据一定的区域资源优势。

例如，广西14个项目入选全国文化和旅游投融资项目，排名全国第六、西部第四。其中，有钟山十里画廊旅游扶贫项目、贵港市四季花田生态观光园项目、桂林融创旅游度假区项目、北海银滩改造提升综合项目、柳州市东方梦工场（柳空文化艺术创业园项目）、大化瑶泉生态旅游度假区（一期）项目、融晟天和海悦城项目等重大项目。

再如，甘肃省入选的文旅项目包括了麦积山景区游客服务中心及配套建设、临夏砖雕文化艺术产业园、蕃巴秀产业园、黄河石林休闲体育公园、榆中县文化产业园（文成广场）建设、庄浪县印象水洛城建设、武威雷台景区文化旅游综合体、兰州市旅游文化集散地（兰州老街）、丝绸之路西部（国际）文商旅综合生态产业区、临夏青韵博物馆群建设等12个项目。

此外，青海省相比西部其他省份虽然只有5个项目入选，但每个项目都非常具有地区文化和旅游资源禀赋。例如，青海撒拉尔水镇风情度假小镇、青海药水滩温泉度假小镇、茶卡盐湖东景区（天空壹号）、“香巴林卡·高原康养小镇”服务基础配套建设项目等。

四是东部地区更加突出转型升级

相比西部地区各省份入选的项目，东部地区入选的项目除了提升基础设施建设项目外，更加注重休闲度假、生态旅游、康体养生、文旅商综合体等新业态发展。例如，河北省入选的12个文化和旅游项目，既贯彻了服务于雄安新区建设发展的战略需要，又瞄准了新兴文化创意产业发展新方向、对接京津冀高端文化要素转移、满足人民群众对于高品质旅游产品的切实需求。

例如，东部地区文化大省山东，在入选的天台山旅游区太阳文化中心、沂蒙红嫂文化旅游产业园区、周村古商城鲁商示范园、齐鲁酒地诗酒田园、青岛东方影都文旅等17个项目（当前收集了10个项目）中，均是依托海洋文化、沂蒙红色文化、齐鲁酒文化等特色文化资源，深入推动文化与旅游双向融合发展。

再如，浙江省入选的8个（当前找到7个项目名单）项目中，最具代表性莫过于横店影视产业园项目。建立了总投资1250亿元的“521”项目库，包括重点谋划星光广场、横店剧院、横店艺术大学、2000亩大型影视外景拍摄基地、星级酒店等一批重大项目。2020年，影视产业园已完成投资4.4亿元、现代化摄影棚主体工程建设15个。

此外，福建省入选的海坛古城、客家古镇文化旅游区、福安市白云山风景区、顺昌县洋口镇旅游小城镇建设等8个项目，集中体现了地域文化特色。如客家古镇文化旅游区项目，包含客家广场、民间综艺馆、衙门、过街楼、古戏台、庙会广场、城隍庙、西溪河等文化旅游景点。该项目建成后将促进永定由“过境游”向“过夜游”转变，增强永定的旅游承载力和吸附力。

相比较而言，广东省入选的千年瑶寨项目、江门演艺中心大型文化综合体项目、广东三十三小镇文化创意产业园项目、台山市盘皇岛白洲红树林生态度假村项目等7个项目，则体现了广东以打造粤港澳大湾区世界级文化旅游目的地的建设方向。去年以来，广东先后出台了《广东省加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020—2022年）》《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法》等系列文件，精准推动文化和旅游融合发展。

项目支撑成为文旅产业重要抓手

综合前文特点分析和各地项目梳理不难发现，此次全国遴选文化和旅游投融资项目所展现出新特点、新产品、新业态，既反映出了当前我国文化产业和旅游产业正在进入以高质量发展为主题的新阶段，也折射出了文旅部推动文旅融合发展正在由过去的政策引导向强化项目支撑转变。

一是文旅与金融合作机制日趋成熟

自2013年起，原文化部文化产业司依托部行合作机制，每年面向全国征集一批优质文化产业项目，并对重点项目予以支持。2014年，原文化部、中国人民银行、财政部联合印发《关于深入推进文化金融合作的意见》，迈开了“部行合作”的新步伐。原国家旅游局自2016年起会同多家金融机构共同遴选推出一批优选旅游项目，并积极推动项目落地。

文化和旅游机构合并后，文化和旅游部与金融机构的合作更加深入。2019年4月，文化和旅游部首次联合六家金融机构开展了开展2019年全国优选文化和旅游投融资项目推荐遴选工作，于是便有了此次全国320个文化和旅游投融资项目，及总投资6194.1亿元、拟融资2325.4亿元的授信额度。

2020年3月，文化和旅游部与中国工商银行签署了《助力文旅企业纾困推动产业高质量发展战略合作协议》，为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，对受疫情影响的文化和旅游企业进行金融支持，截至2020年底已落实近900亿元。这种模式充分发挥了政府部门的组织协调优势和金融机构的资金实力，未来合作机制必然会更加健全，授信方式还将不断创新。

二是优质项目成为投融资重要载体

从此次全国文化和旅游投融资项目遴选结果来看，优质文旅项目正在成为金融机构对文旅企业融资放贷和授信额度的重要载体，此举既保障优质项目建设中资金需求，也能有效避免“有放无回”的窘境，对金融机构和文旅行业可谓“双赢”。

同时，文化和旅游部还充分发挥产业项目服务平台精品项目交流对接会桥梁作用，通过优质文化和旅游项目推介路演等形式，促进文化、旅游企业与金融机构交流对接，助力优质产业项目投资合作与落地实施。据文旅部发布的数据显示，2020年先后举办7期精品项目交流对接会，共推介项目523个，总投资额超过4000亿元。

文旅部第二十期精品项目交流对接会签约现场

（图片来源：网络）

此外，文旅部还组织指导各地用好《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》《国家“十三五”文化发展改革规划纲要》及地方政府专项债券等政策，在文化和旅游领域推广PPP模式，加大文旅项目专项债发行额度。截至2020年末，全国文化和旅游领域累计发行专项债券规模610.4亿元。

三是中小微文旅企业受得优先支持

细心的读者可能会发现，在此次文旅部与6家金融机构联合遴选出的全国230个文旅项目，各地入选的项目实施主体均为本地区市级以下国营或民营文旅公司。这个特点也是本次投融资项目的最大亮点。如广东省入选的7个项目，实施单位均为对应的管理主体或运营公司（见下表）。

由此可见，文旅部在强化项目品质审查的同时，针对中小微文化企业固定资产不足、无形资产评估及抵质押困难等融资痛点，把优先支持文化和旅游民营、中小微企业融资作为项目遴选的重要前提条件。并通过对应的项目建设促进银行与中小微文旅企业建立中长期银企关系，从而有效缓解民营和中微文旅企业融资难、融资贵、融资慢等问题。同样，如江苏省入选的部分项目实施单位也是本地中小文化企业（见下表）。

同时，从此次众多文旅产业扶贫项目也可以窥探，此次优先支持深度贫困地区、集中连片特殊困难地区及革命老区的产业项目，以及支持带动贫困地区发展、贫困人口脱贫致富的文化和旅游产业项目，并不受所在省份申报指标限制，且实施主体均为本土中小文旅游企业（见下表）。这也恰恰回答了西部地区入选的项目总量为何高于东中部地区的疑问。