6月2日
生态环境部举行5月例行新闻发布会
发布会主题为
聚焦全国生态环境状况和生态环境监测情况
生态环境监测司司长柏仇勇
中国环境监测总站副站长肖建军
出席发布会
生态环境部新闻发言人刘友宾
主持发布会
这是疫情发生以来
连续以视频连线方式
召开3场月度例行新闻发布会以后
首次恢复召开现场发布会
刘友宾首先通报几项生态环境部近期重点工作进展：
1
部署疫情防控常态化前提下污染防治攻坚战工作
打赢打好污染防治攻坚战是生态环境部门心中的“国之大者”。在常态化疫情防控前提下，生态环境部门将努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保到2020年年底实现污染防治攻坚战阶段性目标。“十三五”规划确定的生态环境保护约束性指标必须确保完成，已经完成的指标要保持持续向好，不能倒退变差，坚决打赢打好污染防治攻坚战。
2
推动省级党委和政府加快确定“三线一单”
按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，生态环境部组织31省（区、市）及新疆生产建设兵团分两个梯队加快推进“三线一单”工作。第一梯队为长江经济带11省（市）及青海省，第二梯队为北京等19省（区、市）及新疆生产建设兵团。第一梯队12省（市）中，6省（市）“三线一单”陆续通过省级党委政府审议。第二梯队也已组织完成“三线一单”初步成果，正在抓紧论证、对接，力争在今年年底前发布实施。
3
持续推进固体废物进口管理制度改革工作
大幅削减固体废物进口量，保持打击洋垃圾走私高压态势。新修订通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》大幅提高固体废物违法进境倾倒、堆放、处置等行为的罚款额度。截至2020年4月30日，全国固体废物进口总量为249万吨，同比减少47.3%。生态环境部将继续会同有关部门和地区坚定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设标志性举措，确保到2020年年底基本实现固体废物零进口。
4
创新监管方式，做好医疗污水收集处理监管工作
疫情发生以来，生态环境部充分利用大数据、云计算等信息化手段，运用“互联网+”搭建网上沟通联系平台，将有关专家、一线操作人员、各级生态环境管理人员连线，既帮助基层解决困难和问题，又深入县（区）一级了解真实情况，不断创新监管和帮扶方式。截至5月22日，累计发现治污设施运行管理不规范、末端消毒落实不到位等问题491个，已全部整改完成。
柏仇勇介绍了全国生态环境状况和生态环境监测情况：
1
生态环境监测工作进展
首次将海洋、地下水、排污口、水功能区、农业面源、温室气体等要素纳入全国生态环境监测体系通盘谋划，出台了《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美丽中国战略目标的生态环境监测发展路线图、时间表和任务书。
积极推动监测立法，编制完成《生态环境监测条例（草案送审稿）》，对生态环境监测地位作用，以及各类主体的职责、权力、义务做出系统的制度设计，目前已正式报送国务院审议。
完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋环境监测网络优化调整，国考城市空气站点由1436个增加到1734个，地表水监测断面由2050个增到3646个，海洋监测点位整合到1359个。
加大监督检查力度，综合运用“双随机”检查、飞行检查等手段，对生态环境监测机构、排污单位、运维单位等开展监督检查，对发现的各类监测数据造假行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。
举办全国生态环境监测技术人员“大比武”活动，全国共有1390家生态环境监测（检测）机构6198名技术人员参加省级赛，共有33支代表队293名选手会师全国总决赛。
2
2019年全国生态环境状况
2019年，全国337个地级及以上城市环境空气PM2.5浓度为36微克/立方米，同比持平；其中，未达标城市PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比下降2.4%。全国1940个国考地表水断面中，Ⅰ～Ⅲ类比例为74.9%，同比上升3.9个百分点；劣Ⅴ类比例为3.4%，同比下降3.3个百分点。海洋生态环境状况总体稳中向好，我国管辖海域一类水质面积比例同比略有上升，劣四类海域面积同比略有减少，近岸海域水质总体稳中向好。全国生态环境质量优良县域面积占国土面积的44.7%，同比持平；全国农用地土壤环境状况总体稳定；全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。经初步核算，2019年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度预期目标。
发布会上有哪些精彩问答
小编带您一起盘点一下
媒体问答
科技日报记者：我们国家当前所面临的主要生态环境问题是什么？
柏仇勇：近年来我国生态环境总体改善，蓝天越来越多，水质越来越清，生态越来越美，但是改善程度距离老百姓对美好生活的期盼还有较大的差距，2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还差1微克/立方米，区域空气重污染过程时有发生；全国仍有65个国考断面水质为劣Ⅴ类；中西部地区自然生态比较脆弱。
每日经济新闻记者：环境监测体系建设进展情况如何？今年有何重点任务？“十四五”时期，针对当前环境特点和薄弱环节，会有哪些考虑？在哪些重点领域将加强监测网点的布局？
柏仇勇：“十三五”期间基本形成了生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”。当前，生态环境监测工作仍面临统一的生态环境监测体系尚未形成、对污染防治攻坚战精细化支撑不够、法规标准有待完善、数据质量仍需提高、保障力度依然不足等问题。为此，“十四五”期间我们将重点做好以下几项工作：一是建立健全监测责任体系，巩固政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的“大格局”；二是建立健全监测网络体系，完善陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的“一张网”；三是建立健全监测质量监督体系，实现源头严防、过程严管、后果严惩，严守数据质量“生命线”；四是建立健全评价应用体系，强化综合分析、追因溯源、预测预报、成效评估的全链条核心支撑；五是建立健全综合保障体系，筑牢生态环境管理“顶梁柱”基石。
南方都市报记者：近年来持久性有机污染物的污染也受到关注，我们目前对有机污染物监测情况是怎么样的？如何监测有机污染物？
柏仇勇：我国高度重视持久性有机污染物（POPs）监测与污染防控工作，上世纪80年代就已经开展了相关监测。2019年落实《全国海洋生态环境监测工作实施方案》，开展含六六六、滴滴涕等POPs指标的全项目监测等工作。下一步，将持久性有机污染物监测纳入全国环境监测体系，并持续推广应用相关科研成果。
中国青年报记者：机构改革后，生态环境部在海洋监测方面开展了哪些工作？海洋生态环境质量如何？“十四五”期间有哪些新的考虑？
柏仇勇：2018年机构改革将海洋生态环境保护职责划入生态环境部，生态环境部整合原环境保护部和原国家海洋局海洋监测点位，统筹开展监测，统一方法和评价指标，加密点位，加大频次，为渤海综合治理攻坚战提供监测保障。2019年，全国近岸海域优良水质面积比例提高5.3个百分点；渤海近岸海域优良水质比例同比上升12.5个百分点；入海河流水质不断提升，劣Ⅴ类水质断面比例同比下降10.7个百分点，“消劣”工作初见成效。 “十四五”，生态环境部将以改善生态环境质量、保障海洋生态安全为核心，构建覆盖近岸、近海、极地和大洋的海洋生态环境监测体系。
中国新闻社记者：当前我国臭氧污染呈现怎样的特征？臭氧污染的监测标准和臭氧污染程度划分？对公众如何做好防护有哪些建议？
柏仇勇：近年来我国臭氧污染问题逐步显现，夏季臭氧污染与秋冬季PM2.5污染成为 “两座大山”。现阶段，我国臭氧污染的根本原因是挥发性有机物和氮氧化物等臭氧前体物还维持在较高的浓度水平。2019年，全国337城市O3平均浓度为148微克/立方米。据研究，O3平均浓度超过160微克/立方米，才会对人体产生影响，因此大家不要谈“氧”色变。通常情况下，臭氧超标时段一般集中在午后气温较高、阳光较强的时段，在此期间只要大家尽量减少外出及室外活动，臭氧对人体健康的影响就“可防可控”。
时代周报记者：2018年生态环境部开展环境监测质量监督检查三年行动，目前这项工作进展如何？发现了哪些问题？如何杜绝监测数据造假？“十四五”监测进展如何，监测的发展目标和思路是怎样的？
柏仇勇：生态环境部高度重视排污单位自行监测工作，在推动排污单位落实自行监测主体责任，提升环境管理水平，推进环境信息公开等方面重点开展工作。一是制定排污单位自行监测技术指南，指导排污单位开展自行监测。二是开展排污单位自行监测专项检查。三是综合运用多种形式开展技术培训和标准宣贯，逐步强化企业守法自律意识，提升监测方案设计、标准规范应用、数据台账记录、监测报告编制水平。
今年，拟在全国范围内组织开展排污单位自行监测专项检查，通过排污单位自查、地方生态环境部门核查、生态环境部抽查，落实排污单位自行监测责任，压实各级生态环境部门监管责任，提高自行监测数据质量，为环境管理提供精准、可靠的监测数据支撑。
数据质量是生态环境监测的“生命线”。为保障生态环境监测数据真实、可靠，我们主要从“保真”与“打假”两个方面着手，坚持两手抓、两手硬。一抓“保真”，当好“设计师”和“工程师”。二抓“打假”，坚持“严查”和“重处”。
对干扰生态环境监测的行为，我们坚持绝对“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。除依法给予行政处罚外，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，强化警示震慑作用。
肖建军：“十四五”监测规划将以实现统一监测评估的改革要求、构建生态环境监测“大体系”“大格局”为目标，以更加科学全面、真实准确、独立高效地反映生态环境质量为根本，重点从理顺体制机制、健全法规制度、优化监测网络、深化业务体系、强化新技术引领、提升监测能力等方面协同发力，全面推动国家、区域、地方的监测能力和水平提高，全面激发政府、市场、社会各方动能，有效支撑升级版的污染防治攻坚战，为生态文明建设、美丽中国建设作出应有的贡献。
生态环境部经过历时一年的方案研究、现场调研、集中攻关、征求意见、分省对接，完成“十四五”国家环境空气和地表水点位调整优化。优化调整后，城市空气质量监测点位数量由1436个增加至1734个，监测的地级以上城市由337个增加至339个，实现全国地级及以上城市全覆盖，能够更加客观、全面反映全国城市环境空气质量水平和变化规律；基本实现了对十大流域干流及重要支流、339个地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区监测“四个全覆盖”，能够更加全面反映全国地表水环境质量状况，厘清地方水生态环境保护责任。
澎湃新闻记者：生态环境部在黄河流域生态环境监测建设方面有何安排？
柏仇勇：生态环境部于2019年年底启动了《黄河流域水生态环境监测体系建设方案》编制工作。按照“补短板、强弱项”的要求，提出了重点加强黄河流域生态质量监测的基本思路，围绕黄河上、中、下游突出环境问题，明确了4项重点建设任务：
构建全流域生态质量监测一张网。
实现重点水域水质自动监测预警。
强化水环境监管和应急监测支撑。
建设统一的流域生态环境监测信息化平台。
人民网记者：请问今年六五环境日将举办哪些活动？与往年相比有哪些新亮点？
刘友宾：6月5日，生态环境部将会同中央文明办在京举办环境日国家主场活动。届时，将揭晓“美丽中国，我是行动者”主题实践活动2020年度十佳公众参与案例、百名最美生态环保志愿者，展示生态环保摄影、书法、国画大赛获奖作品。此外，我们将聘任2020年度生态环境特邀观察员，推出中国生态环境保护吉祥物，供社会各界在生态环保公益活动中免费使用，广泛传播生态环保理念。同时，将公布2021年六五环境日国家主场举办地。
北京青年报记者：今年4月，生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，其中提到2021年前，地方省、市、县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网，建立大数据平台，目前进展如何？刚才也提到监测数据造假的情况，这个平台建立之后对于环境监测数据打假有什么作用？
柏仇勇：2020年4月制定出台了《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，明确全国生态环境监测工作将坚持“陆海统筹、天地一体、部门合作、上下协同”，完善监测“一张网”，实现“大监测”；严守数据质量“生命线”，确保“真准全”；支撑“大保护”。目前正在组织编制《生态环境监测大数据平台建设方案》，大数据平台通过数据的直传上报，在总站备案，做到数据审定入库，无法再改动，以后的查处就依据入库的数据，对质量管理体系、企业的排放情况进行全面核查来确认。这对打击监测数据弄虚作假将发挥作用。
路透社记者：根据巴黎大会决定，各国应不晚于2020年通报或更新国家自主贡献，请问中国将如何修改这一目标，是否会因疫情影响而调整？
刘友宾：2015年中国向联合国提交了国家自主贡献，提出了一系列到2030年的应对气候变化目标。这些目标是基于中国现阶段发展水平和现实国情，经过科学论证确定的，需要经过艰苦卓绝的努力才能实现，既体现了中国作为负责任大国的担当，也反映了中国所处的发展阶段和国情能力。
我们始终坚持积极应对气候变化战略，走绿色低碳发展道路，采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一些列强有力措施，2018年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，相当于减少二氧化碳排放52.6亿吨。中国是对可再生能源投资最多的国家，可再生能源装机占全球30%，在全球增量中占比44%，新能源汽车保有量占全球一半以上，为应对全球气候变化做出了重要贡献。
中国将按照《巴黎协定》要求，按时通报提交国家自主贡献目标以来的应对气候变化工作进展，以及拟采取的落实国家自主贡献目标的进一步政策措施，继续为应对全球气候变化做出应有的贡献。
封面新闻记者：《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》实施几个月以来，监测到的生活垃圾焚烧发电厂的排放情况如何？对于公众普遍比较关注的二噁英类的排放，请问环境部门是如何监测的？
柏仇勇：生态环境部将组织对生活垃圾焚烧发电企业自行监测情况进行抽查抽测。对于发现的超标企业，将移交有关地方依法严肃处理。总体上看，我国垃圾焚烧厂采用的工艺以及排放标准跟国际接轨，我部高度重视垃圾焚烧厂的规范化整治，大力推进实施垃圾焚烧厂的全面稳定达标排放，以消除公众对此的疑虑和恐慌，垃圾焚烧厂完全能够做到与周边百姓、周边环境和谐相处。
中央广播电视总台央视记者：在进一步提高环境监测水平方面，目前我们取得了哪些进步？
柏仇勇：面对环境监测网络快速发展，生态环境部将做好顶层设计，编制出台生态环境监测规划纲要，实现传统环境监测向生态环境监测转变；加强生态环境监测立法工作；做好生态环境部门自身的队伍机构建设，另一方面，把全社会生态环境监测力量动员组织起来，今年将开展全国生态环境监测优质实验室遴选。同时，规范社会监测市场和社会监测队伍，不断将生态环境监测事业推向新的高度。
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